фото показано с swissinfo.ch

Модернизация любого общества проходит непросто, Швейцария здесь не исключение, более того, пример именно этой страны показывает, насколько непросто преодолевается патриархальное наследие вообще, и в области социального призрения и опекунства, в частности.

В Швейцарии еще до относительно недавнего времени действовал совершенно по своему характеру «домостроевский» подход к решению проблемы неблагополучных семей и детей, не получающих надлежащего ухода и воспитания.

Раньше, следуя общинной логике, характерной для домодерного аграрного уклада, а также опираясь на убеждение в том, что ребенок – это такой же взрослый, только маленького роста, который, к тому же, представляет собой ценный трудовой ресурс, в Швейцарии проблема неблагополучных семей решалась в рамках той или иной общины, людьми, знающими друг друга десятилетиями. А потому и решения они принимали соответствующие: саму неблагополучную семью сделать объектом общественного презрения, а детей забрать и отдать туда, где они, в качестве ресурса, могут принести наибольшую пользу общине («миру»).

С точки зрения современного общества такая практика выглядит абсолютной дикостью. Поэтому в 2013 году швейцарское право, регулирующее порядок опекунства, было полностью пересмотрено. На место «междусобойчика» «лучших людей города» заступила  структура под названием «Швейцарская национальная служба опеки и защиты интересов труктуру страны. Почему? Насколько оправдана эта народная «нелюбовь», которая стала даже мощным мотивом к запуску народной законодательной инициативы, требовавшей качественно поменять характер деятельности «KESB»?

Эрике* из Винтертура было всего шестнадцать, когда в конце 90-х годов она забеременела. В Швейцарии ребенку несовершеннолетней матери по закону положен попечитель. Как говорит Эрика, она с властями долго обсуждала вопрос, не сможет ли функции попечителя взять на себя кто-нибудь из ближайших родственников. Вопрос был решен отрицательно, однако ее потом очень удивил тот факт, что формальная попечительница ни разу к ней даже не зашла, чтобы посмотреть, все ли Эрика делает правильно и как она вообще строит свои отношения с малышом.

«Тогда я просто пригласила ее на ужин», — рассказывает Эрика. Получился прекрасный вечер. А в день своего 18-летия Эрика без проблем получила в отношении своей дочери родительские права. Потом она становится серьезной и говорит: «Думаю, сейчас все было бы по-другому». В смысле? Ну, в смысле, что все было бы не так человечно и не так просто с точки зрения бюрократии. Она знает, о чем говорит, ведь сейчас она работает в пансионате с постоянным проживанием людей с физическими и психическими отклонениями. Она убеждена, что бездушия и формализма со стороны чиновников сейчас в Швейцарии стало гораздо больше.

«Родители таких людей, взявшие на себя опекунство над своими же взрослыми детьми, порой просто замотаны огромным количеством ненужной формальной писанины», — говорит она. И так считает не только Эрика. Многие убеждены в том, что «KESB» — это настоящий бюрократический монстр. То, как раньше решались такие дела, как в ее случае, новой структурой объявлено едва ли не «бесовщиной» и изгнано из практики. На первое место выступили «научные» методики, за которыми, как убеждена Эрика, совершенно потерялся живой человек.  

При необходимости принять решение о передаче того или иного лица под опеку, «KESB» даже и не думает выяснить для начала, может ли функции опекуна взять на себя кто-нибудь из родственников. Решения принимаются без участия заинтересованных лиц и их близких. Органы опеки грубо вмешиваются в налаженную семейную жизнь и тот, кто однажды попал в эти жернова, может ставить на себе крест. Короче говоря, KESB — это служба, которую в Швейцарии ненавидят дальше больше инквизиции.

Почему же так получилось? Ведь, казалось бы, в Швейцарии было сделано все, чтобы избавиться от груза исторических ошибок. В 2013 году швейцарское опекунское право, которому на тот момент было уже более ста лет, подверглось комплексному пересмотру. Муниципальные «любительские» органы опеки были превращены в профессиональные структуры, во главе угла которых стояла защита интересов людей. Эта цель даже была закреплена в их названии, но самое главное, борьба с неблагополучием в семьях была изъята из общинного патриархального «мира» и передана в руки людей, получивших специальное психологическое, педагогическое, юридическое образование.

Именно такие «профи» и принимали теперь решения о том, следует ли поместить ребенка в детский дом, объявить психически больного человека недееспособным или же отправить старого человека с признаками деменции в дом престарелых. Однако очень быстро по репутации новой структуры были нанесены мощные удары. В городе городке Флаах (Flaach, кантон Цюрих) мать предпочла убить двух своих детей, но только не отдавать их в детский дом. Потом в прессу попала история о том, как пожилой мужчина сбежал с помощью своего племянника в Германию, потому в швейцарский дом престарелых он попасть не хотел ни при каких обстоятельствах. Наконец, еще один отец семейства устроил своей жене и двоим детям побег не куда-нибудь, а на Филиппины, а все потому, что он не был согласен с решением об изъятии его детей из семьи.

В глазах общественного мнения чиновники из «KESB» стали бездушными автоматами. На политическом уровне все громче раздавались требования относительно необходимости обеспечить большую прозрачность в работе системы опекунства и предоставить членам семей больше прав в рамках принятия решений, непосредственно их касающихся. В кантоне Швиц (Schwyz) совсем немного голосов не хватило для решения о возвращении дела опекунства назад в руки общинных правлений. В настоящее время идет сбор подписей под общенациональной народной законодательной инициативой, предлагающей в деле опекунства приоритет предоставлять членам семей.

Профессор Кристоф Хэфели (Christoph Haefeli), эксперт в сфере опеки и попечительства, удивлен такой критикой в адрес «KESB». Он считает, что по сравнению с прошлым многое стало лучше, к примеру, повысилось качество юридической поддержки. Сейчас судьбу собственных соседей уже не решают замороченные повседневными хлопотами дилетанты. Архаичное опекунское законодательство приводило к тому, что вплоть до 1980-х гг. дети, находящиеся под опекой, должны были в качестве так называемых «приемышей» в семьях богатых крестьян отрабатывать свое пропитание, работая на полях и в коровниках.

Более того, очень часто у цыган детей просто отбирали и отдавали «на перевоспитание», а случаи насильственной стерилизации и «административного задержания», а фактически тюремного заключения, так называемых «тунеядствующих» и «распущенных лиц», которые на самом деле никаких преступлений не совершали, были в Швейцарии в порядке вещей. Были! Потому что с созданием «KESB» все эти эксцессы ушли в прошлое. Несколько лет назад успешный швейцарский предприниматель Гвидо Флури (Guido Fluri), который сам воспитывался в детском доме в качестве такого «приемыша», выступил с так называемой «Законодательной инициативой по возмещению морального и материального ущерба» таким жертвам «государственного призрения», как он.

Родители совершеннолетних детей, нуждающихся в опеке

С пересмотром законодательства Швейцарии в области социальной опеки заметно изменилась и ситуация для родителей совершеннолетних детей-инвалидов.

Правовой статус «расширенного родительского попечения» («erstreckte elterliche Sorge») был ликвидирован, родители стали т.  н. «соопекунами» («Beistand»), что привело к росту административной нагрузки. Многие родители считали, что чиновники просто издеваются, требуя от них, например, предоставлять в органы опеки справки об отсутствии судимости и долгов.

KOKES») сумела выработать порядок защиты данной категории населения, отвечающий в той или иной степени интересам всех сторон. Например, теперь родители могут быть частично освобождены от обязанности предоставлять чиновникам отчеты, в том числе и финансового характера.

А после того, как «KESB» стала в обществе подвергаться массированной критике, он создал специальный консультационно-координационный офис «KESCHA», своего рода арбитражное ведомство, к которому могут обращаться все те, кто считает, что он стал жертвой несправедливого обращения со стороны чиновников «KESB». Без работы этот офис отнюдь не простаивает, однако, по словам Г.  Флури, новая система работает в большинстве случаев вполне удовлетворительно.  

«Обновленное законодательство в сфере опеки и попечительства привело к заметной профессионализации этого рода деятельности», — говорит он. Потенциал для дальнейшего улучшения он видит, кроме всего прочего, в совершенствовании общения и коммуникации с теми, кто становится объектом мер, решение о которых принимают эксперты «KESB». В любом случае, Г.  Флури полностью исключает возвращения к старой системе, когда решающее слово было за общинами и муниципалитетами.

Но если все это действительно так, почему же тогда у «KESB» столь негативная репутация? Главной причиной Г.  Флури считает трагедию во Флаахе: «Здесь, и не без участия СМИ, „KESB“ поспешно сделали основным козлом отпущения». Кристоф Хэфели усматривает корень всех зол во взрывообразном росте расходов на финансирование профессиональных органов опеки. Наконец, свою роль играет и региональный фактор: негативная оценка деятельности «KESB» характерна только для немецкоговорящей Швейцарии, только здесь замена дилетантов на профессионалов была воспринята в качестве качественной смены всей парадигмы общественного бытия, как болезненный разрыв со «старым добрым» патриархальным укладом. И только здесь, поэтому, профессионализм многими зачастую расценивается как бездушие.

«Понятно, что профессиональные органы и структуры обходятся дороже дилетантских», — говорит К.  Хэфели. — «Но ведь качество задаром не получишь». Что же касается якобы стремления «KESB» назначать в качестве опекунов только дорогостоящих профессионалов, игнорируя родственников, то тут он приводит следующие данные: «В Швейцарии на одного подопечного, переданного на поруки родственникам, приходятся 72 человека, находящихся „под крылом“ профессионалов». Куда более серьезной является, по его словам, другая проблема, а именно, тот факт, что «сейчас решения о передаче тех или иных лиц под опеку принимает „KESB“, но оплачивать эти решения должны общины и муниципалитеты».

И если раньше власти были кровно заинтересованы в том, чтобы отправлять в профессиональные интернаты и детдома как можно меньше своих граждан, то сейчас все изменилось. Экспертам «KESB» в целом все равно, что думают общины расчет роста расходов, у профессиональных психологов и юристов на первом месте интересы тех, кто нуждается в помощи. Бюджетные проблемы общин для них особой роли не играют, общины же, со своей стороны, вряд ли могут быть довольны ситуацией, когда кто-то со стороны обязует их платить — в случае, конечно, если родственники сами не в состоянии оплачивать уход за такими подопечными. Не случайно, что в 2016 году количество решений о постановке под опеку, в частности, несовершеннолетних лиц, заметно выросло (см. инфобокс внизу). «Но при этом сейчас в „KESB“ стали более тщательно учитывать все факторы, в том числе и финансовые», — говорит К.  Хэфели.

*Имя изменено.

Число решений о постановке под опеку (2016 г. )

В 2016 году число несовершеннолетних лиц, в отношении которых органами «KESB» было принято решение об их постановке под опеку, выросло по сравнению с предыдущим 2015 годом на 4,5%. В возрастной категории «от 18-ти и старше» этот рост составил 3,5%.

Что касается детской опеки, то в 77 % случаев соопекуны были назначены из-за споров о праве одного из разведенных супругов навещать своего ребенка или же по причине сделанного вывода о том, родители не в состоянии надлежащим образом воспитывать собственных детей. Решения об изъятии детей из своих семей и о передаче их в приемные семьи составили долю в 10%.

Насколько широко распространены в Швейцарии такие и иные родственные меры, точно сказать невозможно из-за отсутствия достоверной статистики. Известно, однако, что в Конфедерации довольно часто органами опеки принимаются решения о принудительном помещении в психиатрический стационар общего типа.

Перевод: Юлия Немченко

.

Аналог Ноткоин - TapSwap Получай Бесплатные Монеты

Подробнее читайте на swissinfo.ch